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農業農村部 國家標准化管理委員會 住房和城鄉建設部关于印发《鄉村振興標准化行動方案》的通知

發布時間: 2023-08-19 来源 :農業農村部官網 浏覽量:
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農業農村部 國家標准化管理委員會 住房和城鄉建設部关于印发《鄉村振興標准化行動方案》的通知

農質發〔2023〕5號

各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團農業農村(農牧)廳(局、委)市場監管局(廳、委)、住房城鄉建設廳(局、委),國務院有關部門及直屬機構辦公廳(室),中國殘疾人聯合會、中國科學技術協會:

經國務院標准化協調推進部際聯席會議全體會議審議通過,現將《鄉村振興標准化行動方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

農業農村部

國家標准化管理委員會

住房和城鄉建設部

2023年7月29日

鄉村振興標准化行動方案

爲貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《國家標准化發展綱要》、《“十四五”推進農業農村現代化規劃》等有關部署,統籌實施鄉村振興標准化行動,充分發揮標准化在推動鄉村振興中的支撐作用,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以OB欧宝新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,全面落實黨中央、國務院關于推進鄉村振興和標准化工作的重大戰略部署,充分發揮標准化在全面推進鄉村振興中的基礎性和引領性作用,健全標准體系,強化標准實施,構建協同機制,助力鄉村産業、人才、文化、生態和組織振興,爲全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供標准化支撐。

(二)基本原則

1.堅持系統觀念。堅持農業農村現代化一體設計、一並推進,統籌鄉村生産、生活、生態各領域,融合標准規劃、制定、宣貫和實施各階段,充分調動地方、社會團體和企業參與標准化工作的積極性,構建層次清晰、職責分明、功能互補的標准供給體系。

2.堅持分類指導。立足鄉村産業發展、鄉村建設和鄉村公共服務標准化的實際需求,因地制宜,精准施策,分類推進各領域標准化工作,合理確定公共基礎設施配置和公共服務標准,著力解決短板弱項,整體提升農業農村標准化水平。

3.堅持創新引領。以標准創新推動新一代信息技術應用,加快農業信息化和鄉村數字化。推進現代農業全産業鏈標准化,拓展全鏈條增值增效空間。創新標准化推進機制,探索以標准化支撐鄉村振興的新思路、新路徑、新方法。

4.堅持開放共享。深化國際合作,推動國內外農業農村標准互聯互通,交流中國農業農村標准化經驗,貢獻中國標准化方案。以標准化推動農村共同富裕,讓廣大農民共享發展成果。

(三)主要目標

到2025年,農業農村高質量發展標准體系基本建立,公益性和市場化相結合的標准化推廣服務體系基本建成,農業農村標准的國際化程度顯著提高,標准化協調推進機制基本形成,標准化支撐和服務鄉村振興的作用日益凸顯。

——農業高質量發展標准體系基本建立。制修訂農業領域國家和行業標准1000項,與國際標准一致性程度顯著提升,構建現代農業全産業鏈標准體系30個,農業生産標准化普及率穩步提升,農業生産與農産品“三品一標”協同推進。

——鄉村建設標准體系初步形成。制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標准,國家層面創建示範美麗宜居村莊1500個左右,鄉村建設標准體系內容更加科學、結構更加合理。鄉村公共服務標准支撐能力得以提高。

——標准化示範作用顯著增強。創建國家農業標准化示範區100個,農業標准化服務與推廣平台示範帶動作用進一步增強。深入實施農業高質量發展標准化示範項目,創建國家現代農業全産業鏈標准化示範基地300個。團體標准培優計劃和企業標准領跑者計劃取得積極進展。農業領域國際標准制定參與度得到有效提升。

二、重點任務

(一)夯實保障糧食安全標准基礎

开展种质资源普查保护、鉴定评价相关标准制修订,完善品种试验评价、种子生产加工、种子质量检验及分子检测等标准,健全种质资源库、良种繁育基地建设标准。建立健全耕地质量建设保护标准体系,制定土壤退化防治、培肥改良、综合治理等标准,完善土壤普查、调查、监测、检测、评价、信息化等标准。系统提升高标准农田设计、建设、验收、管护、服务、评价等标准水平。完善大中型灌区建设、管理标准,健全农田水利管护标准体系,推进农田灌溉水质标准实施应用。加快完善涵盖生产、流通、管理、施用各环节的肥料等投入品标准体系,推动相关强制性国家标准制修订。加强设施农业相关标准制修订。完善农业机械产品评价、安全监理、应用支持、维修指导、质量监督等标准。(農業農村部、国家标准委牵头,科技部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局、国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(二)優化農産品質量安全標准

健全农产品质量安全标准体系,强化食用农产品农兽药残留、产地环境、生产过程管控及储运、投入品质量要求、畜禽屠宰检验规程等标准制修订。聚焦问题治理,制定农产品全程质量控制标准。开展化肥、农药全链条标准制修订,健全基础通用、产品、经营、科学合理安全施用和环境影响监测评价标准,加强兽药质量标准制修订,提升兽药质量标准水平。围绕增加绿色优质农产品供给,制定优质农产品标准,研制富硒等功能农业标准,推动农产品分等分级和包装标识标准化,制定限制食用农产品过度包装标准。制定监测监管、承诺达标合格证制度、质量追溯、信用管理、智慧监管、基层网格化管理等配套标准,加强农产品安全风险评估与标准制修订的衔接,助力农产品质量安全监管治理能力提升。推动网络平台销售农产品、预制菜等新业态相关标准研究。(農業農村部、国家标准委、国家卫生健康委牵头,工业和信息化部、国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(三)建立健全現代農業全産業鏈標准

围绕发展乡村特色产业,以产品为主线,构建协同高效的现代农业全产业链标准体系。完善农产品品牌建设和评价标准,加快农产品气候品质评价标准研制,促进农产品品牌培育。加强农业社会化服务标准建设,规范和提升服务水平。强化促进农产品减损增效、转化利用的技术、产品、检测和服务标准研制,构建与农产品加工和上下游产业相适应的标准体系。围绕一二三产业融合发展,开展休闲农业及乡村旅游服务、管理类指南和标准研制,引导规范发展。(国家标准委、農業農村部牵头,工业和信息化部、文化和旅游部、中国气象局、国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(四)完善農業綠色發展標准

加快绿色投入品标准供给,强化化肥和化学农药减量化行动标准支撑。加强畜禽养殖污染治理、水产养殖尾水排放循环利用、农业面源污染综合治理、农业废弃物循环利用等标准研制。集成创新标准化绿色生产模式,推动农用地土壤安全利用、农业投入品管控、动植物疫病防控、绿色种植、健康养殖,以及渔业水域环境监测与生态修复、农业气候资源区划和开发利用等领域标准研制。加强农业生态环境监测与保护、农村可再生能源、农村沼气工程标准,健全旱作农业、农业节水技术等标准。制定生物质成型燃料质量标准。完善农业领域生物多样性调查、评估与监测标准体系,加快制定外来物种防控与管理标准,防治外来物种侵害。(農業農村部、国家标准委牵头,科技部、自然资源部、生态环境部、水利部、海关总署、中国气象局、国家林草局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(五)強化鄉村房屋建設和基礎設施建設標准

完善农村公路建设、管理、维护、运营标准体系,开展乡村消防车通道、应急车道等标准研制。研究制定村庄改造技术路线导则,推动改造规范化标准化。强化水库、堤防、河道、渔港、山洪灾害防治工程建设等标准研制,开展消防水源、消防设施、应急广播、应急避难场所、应急物资等防灾减灾救灾标准制修订,提升农村公共安全水平。完善渔船、渔具标准体系建设和标准制修订工作。加强农村供水工程建设和管理标准制修订。健全农村电网、燃气和清洁能源及民用炉具标准体系。开展农村房屋设计标准研制。加快制修订快递服务及配套设施标准,制修订一批农产品产地市场建设和冷链物流标准。加强数字乡村标准体系建设,研制农业农村数据、惠农金融服务、市场监测预警和信息服务、乡村数字基础设施等标准。制定完善农村产权流转交易标准。制定村级综合服务设施、无障碍设施建设标准。建立健全农村基本具备现代生活条件评价指标体系和乡村建设评价指标体系,制修订美丽宜居村庄创建示范标准。(農業農村部、住房城乡建设部、国家标准委、中央网信办、工业和信息化部、民政部、自然资源部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、中国人民银行、广电总局、国家能源局、国家邮政局、中国残联及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(六)健全農村人居環境標准體系

开展农村人居环境整治相关术语、分类、协同处理、环境评价、综合治理等综合通用标准的制修订,稳步推进农村不同类型卫生厕所、粪污处理以及相关配套设施的建设、管护标准制定,推进农村厕所革命。完善农村生活垃圾分类、收集、转运、处理和监测评价标准,加快提升农村生活污水、垃圾治理标准化水平。系统推进农村水系、村庄节水、村庄绿化、村庄公共照明、农村公共空间、村庄保洁等标准制定,研制乡村风貌引导、村容村貌提升、森林乡村建设和传统村落保护利用相关标准,引导村容村貌提升。(農業農村部、住房城乡建设部、国家标准委、自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局、国家疾控局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(七)強化鄉村公共服務標准支撐

以就业服务、社会保障、学前教育助学服务、义务教育服务、普通高中助学服务、残疾儿童及青少年教育、公共卫生、防灾减灾、公共文化体育服务等为重点,强化国家基本公共服务标准在乡村实施应用,助力城乡基本公共服务均等化。开展农村科普标准化工作,不断提高乡村社会文明程度。以警务、消防、安全生产、应急救援等为重点,开展农村安全防范、应急管理领域标准制修订工作。加强农村应急广播服务标准实施应用。(教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、農業農村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、国家标准委、广电总局、体育总局、中国气象局、国家中医药局、国家疾控局、中国科协、中国残联及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(八)鞏固提升防返貧工作標准化水平

加强对防止返贫动态监测和帮扶机制、相关项目管理机制等相关标准研制,强化防返贫监测指标体系标准化,促进东西部协作规范化发展。(農業農村部牵头,国家标准委及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(九)優化標准供給結構

推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变,强化国家、行业和地方标准的配套衔接,大力发展团体标准,建立团体标准采信机制,培育一批有影响力的团体标准组织,推进团体标准应用示范,引导社会团体制定原创性、高质量标准。充分发挥技术优势企业作用,鼓励企业制定严于相关国家标准和行业标准的企业标准。(国家标准委牵头,農業農村部、中国科协及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(十)深入開展試點示範和服務體系建設

加强各类农业标准化示范创建,提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。实施农业高质量发展标准化示范项目(国家现代农业全产业链标准化示范基地)。深入开展农业标准化示范区、农业标准化区域服务与推广平台建设,发挥学会、协会等社会团体作用,构建涵盖主要区域和重点领域的农业标准化服务推广体系。将标准宣贯纳入农业技术推广机构的工作内容,强化乡村振兴相关标准宣贯。组织标准化专家团队,开展标准咨询、评估、培训及服务,加强农业农村标准实施跟踪评估。推进新型城镇化标准化试点建设。结合农业国际贸易高质量发展基地建设、数字农业建设试点、美丽宜居村庄创建示范等项目,强化标准应用示范。(国家标准委、農業農村部、住房城乡建设部及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(十一)深化標准化國際合作

积极参与农业技术性贸易措施相关国际规则和标准制定。深化与“一带一路”、东盟等有关国家农业领域国际交流与合作,稳妥有序推广我国农业农村标准化经验。推动我国优势、特色农产品标准成为国际标准,加大国家标准外文版供给,提高农业领域国际标准一致性程度,推动农业标准互联互通。(国家标准委、農業農村部、海关总署、国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加強組織領導

国务院标准化协调推进部际联席会议统筹推进乡村振兴标准化行动,强化部门协同,上下联动,推动乡村振兴标准化行动有效落实。各地各有关部门在标准研制、实施应用、重要政策制定、重大问题协调等方面加强沟通协作,协同推进乡村振兴标准化工作。强化对事业单位、学会协会和标准化技术组织的指导,提高有关单位开展乡村振兴标准研制及应用推广能力。(国家标准委、農業農村部、住房城乡建设部牵头,各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(二)加強科技支撐

推动标准化与科技创新互动发展,支持乡村振兴领域关键核心技术标准研究,加快农业农村科技成果转化为标准。围绕乡村振兴战略实施中的标准化需求,建立健全标准化技术组织,进一步发挥标准化技术组织作用,支持标准化技术组织开展乡村振兴标准体系研究。开展乡村振兴领域国家技术标准创新基地、国家标准验证点、国家级质量标准实验室的建设,搭建高水平标准创新研发平台,逐步形成上下贯通、全面覆盖的乡村振兴标准化技术支撑体系。(科技部、農業農村部、国家标准委及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(三)加強政策支持

各地区、各有关部门应将农业产业发展、乡村建设、乡村绿化、乡村公共服务等标准化工作纳入支持重点,制定配套政策措施。通过现有渠道,做好乡村振兴标准化行动经费保障,重点支持开展农产品全产业链、农村基本具备现代生活条件等标准化专项研究。强化财政资金引导作用,推动社会资本投向乡村振兴标准体系建设。鼓励金融机构优化金融服务质效,将绿色金融、普惠金融与农业农村标准化工作深度融合。加强乡村振兴领域标准化人才队伍建设。鼓励各相关单位在科研奖励、职称评定和绩效评价等工作中认可标准成果。(国家发展改革委、科技部、财政部、農業農村部、中国人民银行、国家标准委、金融监管总局、国家林草局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)

(四)加強宣傳引導

充分利用电视、广播、互联网等媒介和新媒体,以及相关培训和主题活动,强化对乡村振兴标准化工作的宣传引导。举办标准化论坛和学术活动,建立标准化学习交流机制。各地区、各有关部门建立完善标准化工作激励机制,增强各类主体参与乡村振兴标准化行动的积极性、主动性,选树学标用标典型案例。对在标准化工作中作出突出贡献的单位及个人,按照有关规定予以表彰奖励,营造乡村振兴标准化行动实施的良好氛围。(農業農村部、国家标准委、广电总局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责)